立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。
“在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省人大常委會牢牢把握黑龍江在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位和重大任務(wù)，錨定維護國家‘五大安全’，建好建強‘三基地一屏障一高地’，加快建設(shè)‘六個龍江’、推進‘八個振興’目標(biāo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程各方面，切實用高質(zhì)量立法服務(wù)保障全省高質(zhì)量振興發(fā)展。”近日，2025年全國地方立法工作座談會在哈爾濱召開，省人大常委會在會上介紹了立法工作經(jīng)驗做法。
圍繞“五大安全”開展立法
黑龍江是邊疆大省，作為祖國的“北大門”，肩負東北邊疆繁榮穩(wěn)定和長治久安的使命責(zé)任。省人大常委會始終將服務(wù)國家戰(zhàn)略作為立法的首要任務(wù)，以嚴密的法規(guī)體系守護關(guān)鍵領(lǐng)域安全，讓國家戰(zhàn)略在龍江大地落地開花。
緊貼國家陸地國界法立法步伐，省人大常委會重新制定《黑龍江省邊境管理條例》。條例明確了邊境管理職責(zé)分工，細化了邊防基礎(chǔ)設(shè)施保護、邊境地帶生產(chǎn)經(jīng)營活動、邊境生態(tài)環(huán)境、邊境旅游以及護邊員隊伍建設(shè)等具體要求，創(chuàng)新性地將國防安全宣傳教育納入條款，推進公民國土安全意識深入人心。
民以食為天，國以糧為安。省人大常委會積極做好“糧食安全”立法的大文章，貫徹落實黑土地保護法，及時修改《黑龍江省黑土地保護利用條例》，為全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1.2億畝、突破綠色有機食品基地面積1億畝提供了堅實制度支撐。圍繞構(gòu)建糧食安全保障制度體系，先后制定出臺《黑龍江省糧食安全保障條例》《黑龍江省鄉(xiāng)村振興促進條例》，并在全國率先出臺省級層面的《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價促進條例》，確?！爸袊埻搿毖b上更多優(yōu)質(zhì)“龍江糧”。
生態(tài)興則文明興。省人大常委會貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全，制定《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《黑龍江省水污染防治條例》《黑龍江省河道管理條例》，助力全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
黑龍江是林草資源大省，為保障和促進林長制實施，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，自2021年起全面實施林長制，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制。為推動全省林長制在法治化、規(guī)范化軌道上有序運行，省人大常委會制定《黑龍江省林長制條例》。條例突出對林草資源的保護和發(fā)展，明確實施林長制的工作原則和機制、五級林長的組織體系和責(zé)任、林長巡查和約談?wù)闹贫龋瑥娀鷳B(tài)護林員管理和隊伍建設(shè)等，有效解決了林草資源保護發(fā)展誰來干、干什么、怎么干的問題，變“林長制”為“林長治”，為加快推進綠色龍江、美麗龍江建設(shè)，建好建強北方生態(tài)安全屏障提供法治保障。
圍繞新興領(lǐng)域開展立法
黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
省人大常委會緊緊圍繞落實黨中央決策部署和省委要求，充分發(fā)揮地方立法探索性功能，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)“向新而行”增添新活力提供制度保障。
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動力。省人大常委會幾易其稿，出臺《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，共7章86條。條例圍繞創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)、突出數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、做大數(shù)智產(chǎn)業(yè)規(guī)模、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境等方面作出規(guī)定。條例對于以法治方式推動我省數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
制定《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，是省委深改委2022年度工作要點改革任務(wù)之一，是省人大常委會黨組書記領(lǐng)銜抓改革任務(wù)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對條例高度重視，多次對具體條款作出重要批示。省人大常委會黨組3次召開立法專題會議聽取匯報、研究修改。條例明確數(shù)據(jù)資源的一般權(quán)益、完善公共數(shù)據(jù)管理機制、推動培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場、規(guī)定政策導(dǎo)向和具體措施，為通過大數(shù)據(jù)手段助力我省全面振興全方位振興提供制度保障。
為加快構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，省人大常委會緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)孵化培育，制定《黑龍江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境、深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、強化成果轉(zhuǎn)化組織實施、支持科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、建立健全科技成果轉(zhuǎn)化保障措施、細化盡職免責(zé)工作機制等作出明確規(guī)范，其中職務(wù)科技成果賦權(quán)改革成為條例亮點之一。條例明確支持高校院所建立賦權(quán)管理制度，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果全部所有權(quán)，推行“約定收益+全部賦權(quán)”“先使用后付費”制度模式，有效激發(fā)了科研主體活力。
知識產(chǎn)權(quán)是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。省人大常委會制定《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作進行明確細化。條例貫通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理與服務(wù)全鏈條，明確建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、強化知識產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化、促進老字號與商標(biāo)一體化保護等內(nèi)容，對我省依法有據(jù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進創(chuàng)新龍江建設(shè)提供了堅實制度保障。
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展立法
更好的營商環(huán)境能激活更高質(zhì)量發(fā)展的活力。近年來，省人大常委會持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域立法，用法治手段努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，構(gòu)建“1+N”營商環(huán)境法規(guī)體系：以省優(yōu)化營商環(huán)境條例為基礎(chǔ)，先后出臺《黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例》《黑龍江省社會信用條例》等多部地方性法規(guī)，護航黑龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在全國較早出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦突出問題和瓶頸堵點，圍繞制約和影響營商環(huán)境的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、法治環(huán)境，以市場主體和人民群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，營造穩(wěn)定、公平、透明、包容、可預(yù)期的良好環(huán)境。條例專設(shè)守信踐諾一章，向影響營商環(huán)境的痼疾和難點“亮劍”，專門解決招商引資等領(lǐng)域存在的歷史遺留問題，堅決解決“新官不理舊賬”難題。
針對我省民營經(jīng)濟總量偏小、市場主體偏少，產(chǎn)品競爭能力弱、創(chuàng)新型企業(yè)偏少等實際，省人大常委會制定《黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》。條例在平等對待民營經(jīng)濟組織、提質(zhì)擴量增效、人才保障支撐、金融支持等方面做出制度設(shè)計。為保證民營經(jīng)濟組織的投標(biāo)、中標(biāo)空間，創(chuàng)設(shè)性地提出“政府投資的工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟組織預(yù)留一定的比例”，同時規(guī)定國企、民企在貸款利率、貸款展期續(xù)期上享受同等待遇，有針對性地解決民營經(jīng)濟組織貸款方式單一等融資難、融資貴難題，并對民企征收過頭稅做出禁止性規(guī)定。
黑龍江省地處我國向北開放前沿，有著2900多千米的邊境線，27個國家一類口岸，是共建“一帶一路”重要節(jié)點，國家沿邊開放大省。省人大常委會聚焦建好建強向北開放新高地和開放龍江，制定《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，突出龍江辨識度，對發(fā)展冰雪經(jīng)濟，發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色文旅，加強互市貿(mào)易落地加工，積極開展跨境農(nóng)業(yè)合作等作出規(guī)定，推動自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、促進投資貿(mào)易便利化、深化對外開放合作等方面大膽探索、先行先試，讓自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新實現(xiàn)有法可依，更好發(fā)揮示范帶動作用。
黑龍江冰雪旅游“火爆出圈”，哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、雪鄉(xiāng)等景點成為南方“小土豆”旅游熱門打卡地。省人大常委會踐行“冰天雪地也是金山銀山”的理念，從加強冰雪經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計、鞏固冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)的視角，制定《關(guān)于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)，對促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮冰雪旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪旅游，引領(lǐng)國內(nèi)冰雪市場、冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪文化，打造具有國際影響力的冰雪旅游品牌等作出明確規(guī)定。
圍繞幸福龍江建設(shè)開展立法
立法為民，是近年來省人大常委會立法最鮮明的底色。省人大常委會始終將“人民至上”作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，讓每一部法規(guī)都滿載民意。
省人大常委會深入踐行全過程人民民主，健全吸納民意、匯集民智立法工作機制，積極搭建人大的民主民意表達平臺和載體，打造全過程人民民主的“龍江實踐”，讓每一部地方性法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
組建立法咨詢（備案審查）專家?guī)?，遴選64名法律、經(jīng)濟、社會、城建、環(huán)保等多個領(lǐng)域的省內(nèi)外多所高校和科研機構(gòu)的教授、專家，以及具有法律實務(wù)經(jīng)驗的法律工作者入庫，確保出臺的每一件法規(guī)都有專業(yè)性保障。成立地方立法（備案審查）研究中心，省人大常委會與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等6所高校簽約成立黑龍江省地方立法（備案審查）研究中心，提高立法參與度和影響力，努力把研究中心建成高質(zhì)量立法的“加油站”“補給點”。
基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要載體。省人大常委會已建成省級基層立法聯(lián)系點46個、國家級立法聯(lián)系點2個，暢通民意表達“最后一公里”，將基層“原汁原味”的意見建議和實際情況反映到立法機關(guān)，推進法規(guī)草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”，讓高質(zhì)量立法融入更多更廣泛更有鄉(xiāng)土氣息的民意元素，真正做到民有所呼、法有所應(yīng)。
“家暴不是‘家務(wù)事’，為家暴受害者撐起法律‘保護傘’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯l(fā)揮主導(dǎo)作用，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極回應(yīng)家庭建設(shè)需求，制定《黑龍江省反家庭暴力條例》。條例科學(xué)界定家庭暴力概念，對反家庭暴力工作的預(yù)防、處置、受害人救助等作了明確和規(guī)范，為保護家庭成員合法權(quán)益，促進家庭和諧，維護社會穩(wěn)定提供法治保障。
為在全社會形成關(guān)心關(guān)愛女職工的氛圍，全面提升女職工的幸福感、獲得感，省人大常委會制定《黑龍江省女職工勞動保護條例》。條例加強對女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期和圍絕經(jīng)期等“五期”保護，明確醫(yī)?；鸢l(fā)放生育津貼時長從98日增加到158日，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)居全國前列。條例規(guī)定了女職工合理的休息休假權(quán)利，每兩年組織一次乳腺癌、宮頸癌篩查，通過體檢幫助女職工對疾病做到早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早治療，要求女職工比較多的用人單位和公共服務(wù)場所建立女職工休息室和母嬰室，切實維護女職工合法權(quán)益。
聚焦社會綜合治理，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，省人大常委會制定《黑龍江省調(diào)解條例》。條例是全國率先對構(gòu)建大調(diào)解工作格局加以綜合性規(guī)范的地方性法規(guī)，對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等一并做出規(guī)范，從地方立法層面為相關(guān)調(diào)解工作提供依據(jù)，彌補調(diào)解組織設(shè)立程序等制度缺失。
為提升教育督導(dǎo)水平、推動教育高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會制定《黑龍江省教育督導(dǎo)條例》。條例細化政策措施，規(guī)范督導(dǎo)活動，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，區(qū)分學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育，分類明確不同教育階段督導(dǎo)活動基本要求和工作重點，將人民群眾關(guān)心關(guān)注的減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)、校舍安全等內(nèi)容納入督導(dǎo)事項。
省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，制定《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》。條例規(guī)定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作原則，規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持與保障措施，依法保障我省老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴的晚年生活。
新征程呼喚新?lián)?dāng)，新使命需要新作為。省人大常委會將深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面落實省委十三屆八次全會部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化龍江實踐新篇章提供法治保障。
本版稿件由 尹棟 吳萌 本報記者 王曉丹采寫